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專家解讀農業(yè)供給側結構改革
為什么要進行農業(yè)供給側改革呢，下面是關于農業(yè)供給側結構改革解讀，希望對大家有幫助!
一、為什么要提農業(yè)供給側結構性改革
第一方面，中央提出農業(yè)供給側結構性改革的初衷，主要是基于農業(yè)發(fā)展階段的改變、現(xiàn)實悖論和三個不可持續(xù)。解決三農問題，推進農業(yè)現(xiàn)代化。
農業(yè)發(fā)展階段的改變。建國以來農產品[股評]供求關系經(jīng)歷了三次大的轉折，最開始是農產品大量供應不足;上世紀80-90年代農產品逐步增產，供求關系逐步走向緊平衡;新世紀以來，特別是最低收購價制度確立后，出現(xiàn)了大量庫存�，F(xiàn)在以糧食為代表的一些重要農產品的供求關系已經(jīng)從總量上的矛盾轉變?yōu)榻Y構性的矛盾，在主要矛盾發(fā)生變化的情況下，相關生產關系的調整也是勢在必行。
糧食產量、庫存量都處于高位，但仍然大量進口糧食的悖論。2004-2015年糧食產品連續(xù)十二年增長，每年增產量大概為254億斤，增產量非常大，今年稍微有所調整。糧食庫存量也不斷增加，目前玉米庫存2.75億噸，滿足1年半的消費;稻谷1.25億噸，滿足9個月的消費;小麥0.61億噸，滿足7個月的消費。產量和庫存都處于高位，意味著中國的糧食是充足的，但出現(xiàn)了一個現(xiàn)象，每年還大量進口糧食。這個現(xiàn)實的悖論，說明我國糧食的供求關系出現(xiàn)了問題。
小規(guī)模高成本農業(yè)模式、生產與消費矛盾、糧食財政三個均不可持續(xù)。
一是，國際低價農產品進入國內市場，小規(guī)模高成本農業(yè)生產模式難持續(xù)。從2004年實行最低保護價到2008年糧食收儲，我們不斷提高最低收購價和農儲價格，成本不斷提高，國內農產品和國際農產品價格的倒掛從短期到長期、從部分農產品到幾乎所有農產品。在這種情況下，國際低價的農產品大量進入中國市場，小規(guī)模高成本模式的負面影響逐步顯現(xiàn)。
二是，生產消費的矛盾激化。GDP和居民收入多年持續(xù)增長，消費也在轉型升級，從大規(guī)模排量式的消費轉變?yōu)槎鄻踊�性化的消費，原先的原料性大眾化的生產模式不適應這種變化，即短缺經(jīng)濟下的供不應求變成了供需錯配。與此同時食品安全事件不斷發(fā)生，如鎘大米、毒牛奶，過去以產量為導向的農業(yè)發(fā)展模式帶來了一系列對環(huán)境的破壞，導致食品不安全，加劇了生產與消費之間的矛盾。
三是，糧食財政負擔越來越重。從市場經(jīng)濟角度講，特別是在國內國際經(jīng)濟聯(lián)動不斷提高的情況下，國內外糧食價格倒掛，導致“外糧入市，國糧入庫”。政府不斷收儲，進口不斷增加，國家又不斷增儲，使得糧食庫存不斷增加，財政負擔加重。我們稱之為“兩頭補貼”，一方面鼓勵農民種糧，給予補貼，同時儲糧又要補貼。有人做過測算，每噸糧食每年的庫存成本，包括收購費、建庫、保管費、資金利息等，大概為250元左右。僅玉米一項，按照2.5億噸計算，一年的庫存費用就有630億，財政負擔越來越重。
二、農業(yè)供給側結構性改革的主要任務
第二方面，農業(yè)供給側結構性改革的主要任務。今年的中央經(jīng)濟工作會議報告里面提到，供給側結構性改革最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。推進農業(yè)供給側結構性改革的核心還是要解決農產品的供給，提高農業(yè)供給體系的靈活性和效率，使農產品的供給和需求更加平衡。
農業(yè)供給側結構性改革，主要有三個方向。第一，增加綠色農產品供給，保證舌尖上的安全，具體包括標準化生產、質量監(jiān)管、農村環(huán)境整治等。第二，完善農產品價格形成機制。在農產品收儲制度越來越不可持續(xù)的情況下，通過價格改革，一方面有效去庫存，另一方面形成一個通過價格合理調節(jié)生產和消費的運轉機制。第三，以土地改革為主的農村產業(yè)制度改革，包括土地三權分置、集體經(jīng)營性建設用地入市等。
農業(yè)供給側結構性改革有六大任務。
第一，去庫存。去庫存面臨一個悖論，一方面是農產品庫存逐年增長，另一方面是庫存去得太快又會打壓價格，不去的話財政負擔會過重。如何節(jié)奏可控的去庫存，是推進農業(yè)供給側結構性改革最緊迫的問題。
第二，調結構。雖然農業(yè)產量增加了，但是農產品的品質結構、區(qū)域結構、生產結構并不合理，需要統(tǒng)籌糧食生產。目前主要的任務是在西北風化干旱區(qū)和北方的農牧接觸帶等玉米產量比較低的地區(qū)，退出5000萬畝玉米的生產。
第三，提品質。在總量安全的前提下保證質量安全，讓供給質量更適合消費升級的需要。
第四，促融合。一是在消費多樣化的背景下，農業(yè)與教育、文化、旅游等融合。近幾年鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)這些新的模式的興起，就是拓展農業(yè)多功能、促進融合的一個方面。二是理順農產品產業(yè)鏈。這些年我們只強調生產，出現(xiàn)了 “稻強米弱，麥強粉弱”的現(xiàn)象，加工產品的價格反而還不如原料產品。因此除了強調生產外，還要理順上、中、下游整個產業(yè)鏈。
第五，降成本。在成本逐年上升的的背景下，要節(jié)本增效，如推廣化肥農藥的減施技術。
第六，補短板。雖然國家不斷加強農村的基礎設施服務，但是農村糧食生產的基礎設施還是有明顯的短板。
農業(yè)供應結構性改革的核心在“三改”，簡單的壓縮生產規(guī)模、去庫存不是解決問題的根本方法，無法化解前面所說的三個矛盾。
第一，改要素。一方面大量年輕勞動力轉移出農村，另一方面受到城鄉(xiāng)二元制度的限制，城市的管理技術、資本、產業(yè)技術難以進入農村，這使得要素配置結構扭曲、農業(yè)生產拼資源拼消耗。因此，推進農業(yè)供給側結構性改革，必須要優(yōu)化要素的投入結構和要素的組合方式，提高全要素生產率。
第二，改市場。要實現(xiàn)農產品的有效供給，首先要有一個健全的產品市場和要素市場，否則只能帶來更大的資源錯位。目前產品市場、要素市場、期貨市場等市場，特別是土地市場和產業(yè)交易市場的機制不健全，無法形成合理的價格去引導生產、調節(jié)消費。供給側改革要在市場體系不斷健全的情況下，合理的把握政府和市場之間的行為邊界問題。
第三，改調控。雖然我們不斷加強政府調控機制的建設，但是缺乏規(guī)范化的、適應市場經(jīng)濟需求的政府調控機制，制度時常“急剎車”。比如12年的 “蒜你狠”、“豆你玩”，雖然政府立刻調控，但是究竟去調控什么、用什么方式去調控，并沒有明確的機制。又比如90年代末糧食大量增產，當時為了消化存糧，政府鼓勵乙醇生產。但幾年后出現(xiàn)了“與人爭糧，與畜爭食”的情況，政府又限制生產，但是根據(jù)實地調研調控效果有限。近年庫存量伴隨糧食產量增長，很多地方又開始了對糧食加工業(yè)的補貼，但是上一輪的限制已經(jīng)累積了大量閑置的產能和深加工產品的庫存。
與此同時，一些關鍵的制度特別是土地制度，還沒有落實。我國的整個城鎮(zhèn)化過程中人地分離，大量勞動力進城后，土地沒有相應的向城市調整，農村大量宅基地閑置，而城市建設用地緊缺，這一矛盾在房價上表現(xiàn)的非常明顯。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，我國每年有農村項城市轉移的勞動力達2億多，但是居民的住宅用地的供應量還是增加的，與人口流動的趨勢不相符。
三、推進農業(yè)供給側結構性改革的影響
第三方面，推進農業(yè)供給側結構性改革的影響，分宏觀層次、行業(yè)層次和微觀層次。
首先，是宏觀層次的影響。第一，改變小規(guī)模高成本的農業(yè)模式，形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟體制和產業(yè)體制，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。第二，解決供求矛盾，提高農產品的供應效率。第三，財政更可持續(xù)，實現(xiàn)一個更合理的農業(yè)支持框架體系。
其次，是行業(yè)層次的影響。一是農業(yè)的功能獲得延伸。農業(yè)供給側結構性改革正好和新一代信息技術向農村大規(guī)模滲透的趨勢疊加，會催生出新的產業(yè)、新的鏈條、新的模式，如創(chuàng)意農業(yè)、定制農業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農業(yè)等新模式。二是隨著對綠色農產品需求的增加，傳統(tǒng)產業(yè)如化肥企業(yè)將會面臨困難，而現(xiàn)代手工業(yè)、供應高質量農產品的行業(yè)則將會迎來利好。三是過去我們過于強調增長，導致原料成本高，很多農產品精深加工企業(yè)發(fā)展不起來。隨著產業(yè)鏈條的理順，預期這些行業(yè)也將迎來利好。
最后，是微觀層次的影響。由于新的產業(yè)、新的模式涌現(xiàn)，包括農業(yè)基礎設施短板在內的領域均給相關企業(yè)帶來投資機會。2016年12月6日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合農業(yè)部發(fā)布了《關于推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的指導意見》，鼓勵社會資本進入農業(yè)，包括農村基礎設施和農業(yè)產品的倉儲、流通。
農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎，是人類的衣食之源、生存之本，它不同于其他行業(yè)。農業(yè)供給側結構性改革，具有以下三個特性。
第一，基本性。農業(yè)涉及人基本的吃飯問題和土地征收問題，土地征收問題關系到社會穩(wěn)定。
第二，復雜性。農業(yè)化生產有別于工業(yè)化生產，地區(qū)間的種植結構、生產習慣差異大，如果我們采用一刀切的政策，在區(qū)域差異這么大的情況下調結構，難度非常大。
第三，不可控。工業(yè)化產品通過標準的流水線生產，流水線可以關掉就關掉，但農業(yè)產品受自然災害、市場風險、政策風險的影響均較大。
由于上述農業(yè)供給側結構性改革的三個特性，如果農業(yè)供給結構性調節(jié)不好，將會有很大的風險。
第一，糧食可能會減產。雖然糧食產量在增長，但這種增長是在消耗資源、犧牲環(huán)境基礎上得來的，實際上我們整個產能是不穩(wěn)的。在這種情況下，如果調整不好，可能出現(xiàn)產量的大幅波動。
第二，加工企業(yè)貸不到款。大部分收糧是通過貸款進行的，在糧食市場形勢好的時候金融機構愿意提供貸款，但目前市場形勢不明朗時，收糧企業(yè)庫存量增加、結構性過剩，再上加工企業(yè)等農產品行業(yè)企業(yè)大部分資產無法抵押，此時政策性銀行等金融機構提供貸款的意愿不強。
第三，導致被動去庫存。我們調研時發(fā)現(xiàn)，糧食大多在農民室外的冷庫里，玉米價格從去年的每斤一塊多錢跌到現(xiàn)在的5.5-6角。鑒于現(xiàn)在還不是一個集中賣糧的階段，有人估計大概春節(jié)過后，到了糧食集中上市的階段價格是大概6毛，回到十年前的水平。價格水平的下跌，影響生產從而庫存下降。
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